|
財政部辦公廳關于印發財政部會計司2013年工作要點的通知
各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產建設兵團財務局，中共中央直屬機關事務管理局，國務院機關事務管理局財務司、鐵道部財務司，解放軍總后勤部財務部、武警部隊后勤部財務部：
2013年是深入貫徹黨的十八大精神、開啟新征程的起步之年，也是實施國家“十二五”規劃承上啟下、攻堅克難的重要一年。認真做好2013年的會計管理工作，對于深入學習貫徹黨的十八大精神，實現“十二五”時期會計改革與發展的目標，推進會計事業持續健康發展，具有重大意義。結合2013年我國財政改革發展的主要任務和《會計改革與發展“十二五”規劃綱要》（財會[2011]19號）確定的任務措施，研究制定了《財政部會計司2013年工作要點》，現予以印發。請各地區、各部門會計管理機構在此基礎上，結合本地區、本部門實際情況，科學制定本地區、本部門2013年度會計管理工作要點，切實加強對會計管理工作的領導，不斷創新機制體制，健全會計管理機構，充實會計管理人員，強化會計管理在財政管理和經濟管理中的基礎性地位，推動本地區、本部門會計管理工作再上新臺階。
附件
財政部會計司2013年工作要點
2013年是深入貫徹黨的十八大精神、開啟新征程的起步之年，也是實施國家“十二五”規劃承上啟下、攻堅克難的重要一年。2013年會計管理工作將貫徹落實黨的十八大精神和全國財政工作會議精神，認真謀劃發展大局，加強和改進基層會計管理工作、加快高端會計人才隊伍，推動事業單位會計準則制度、行政事業單位內部控制規范的平穩實施，加快修訂企業會計準則、擴大實施企業會計準則通用分類標準和企業內部控制規范體系，推動會計師事務所做強做大，進一步發揮會計在經濟財政工作中的基礎性作用。
一、宣傳培訓事業單位會計準則制度和行政事業單位內部控制規范，規范事業單位會計核算和提高行政事業單位內部管理水平。一是利用財政部網站、會計報等媒體宣傳事業單位會計準則制度，舉辦全國范圍培訓，并指導各地開展“全覆蓋”、“一竿子插到底”的培訓，做好對事業單位新舊制度銜接的指導、監督工作，確保新制度落實到位，加強對新準則制度實施情況的監督檢查，深入分析執行情況和效果，認真總結并促進各地交流實施經驗，及時應對和解決執行中出現的新情況和新問題。二是起草行政事業單位內部控制規范指導意見，做好內控規范的系列宣傳工作，組織百題競賽，成立行政事業單位內部控制委員會，召開“行政事業單位內部控制規范實施動員暨委員會成立大會”；編寫培訓教材《行政事業單位內部控制規范講座》和《行政事業單位內部控制操作指南》；召開內控規范培訓班，分別對中央各部委和各地財政廳（局）進行培訓；要求各地財政廳（局）在所屬地區組織好內控規范的培訓宣傳工作。三是加強政府會計準則研究，推進政府會計改革，啟動高等學校、中小學校、科學事業單位等行業會計制度以及國有建設單位會計制度修訂工作。
二、研究完善企業會計準則體系，持續提升企業會計準則體系的執行力和實施效果。一是根據《中國企業會計準則與國際財務報告準則持續趨同路線圖》（財會[2010]10號）的要求，全面總結企業會計準則趨同過程中的問題和成效，針對國際財務報告準則的最新變化，研究完善我國企業會計準則體系，及時發布我國新修訂或新制定的會計準則，積極做好新企業會計準則的實地測試、宣傳推廣與培訓教育工作，力求新企業會計準則與會計實務“無縫對接”。二是通過年報分析、約談調查、現場調查等各種渠道深入了解企業在執行會計準則過程中遇到的問題或出現的情況，并及時作出規范，不斷總結企業會計準則實施的成功經驗，提出富有針對性的意見建議，為領導決策發揮“參謀部”的作用，完善與相關監管部門、企業和會計師事務所的溝通協調機制。三是立足我國上市公司五年來執行企業會計準則的豐富實踐，積極探索建立符合中國國情的企業會計準則案例指導制度，為企業會計準則的實施提供規范、統一、具體的參照，減少執行企業會計準則過程中的差異性，提高企業會計準則實施的統一性和規范性。四是全面清理現行有關會計處理規定，構建大中型企業執行企業會計準則、小企業執行小企業會計準則的統一、有序格局，確保企業會計標準體系前后一致、相互協調、合理分工、有序執行。五是發布企業產品成本核算制度和有關行業核算規程，以操作指引、講解或成本核算規程等方式，充實大量案例，提高制度的指導性和可操作性。
三、全面實施小企業會計準則，指導做好新舊制度的銜接工作。一是繼續加大《小企業會計準則》（財會[2011]17號）宣傳培訓力度，通過多渠道、多形式開展多樣化的宣傳培訓活動，努力擴大小企業會計準則的社會影響，積極營造規范會計核算、崇尚誠實守信、強化內部管理的小企業會計文化氛圍。二是積極指導小企業做好新舊制度的銜接轉換工作，促進各地財政部門對首次執行新準則的小企業認真做好內部會計核算辦法修訂、資產和負債清查、科目轉換與賬務調整、會計信息系統改造等工作，確保新舊制度的順利銜接和平穩過渡，鼓勵各地通過建機制、搭平臺、政府購買服務等方式推動小企業會計準則貫徹實施，在小企業會計準則組織領導、宣傳培訓、業務指導等各個環節尋求突破，確保小企業會計準則貫徹實施到位。三是加強相關信息的搜集，及時了解小企業會計準則對小企業業績、財政稅收、持續發展、社會經濟生活等的影響，全面掌握執行中可能出現的問題，抓住重點，深入研究，積極應對。
四、穩步推進通用分類標準擴大實施，全面提升會計信息化標準建設水平。一是推動企業會計準則通用分類標準在各省國有大中型企業的擴大實施。二是聯合銀監會推動通用分類標準在銀行業金融機構的擴大實施，就可擴展商業報告語言（XBRL）技術在銀行內部的應用進行試點。三是加強與部內有關單位的溝通，推動通用分類標準在國有企業和國有金融機構監管中的應用，為部外監管機構的應用形成示范。四是推進與證監會的協調工作，解決證券監管領域XBRL應用與通用分類標準的技術差異問題，制定證券監管應用通用分類標準的路線圖。五是聯合國資委推動通用分類標準在中央大型企業和國資監管中的應用。六是制定發布《企業會計信息化工作規范》，做好后續宣傳培訓和貫徹落實工作。
五、繼續推動企業內部控制規范體系的貫徹實施，分行業指導企業建設內部控制。一是調研了解企業在實施內控規范體系中存在的問題，針對有關問題發布內控規范實施相關問題解釋文件，繼續指導和推動有關上市公司和國有大中型企業有效實施內控規范體系。二是制定發布《石油石化行業內部控制操作指南》，研究電力等行業內部控制操作指南，為有關行業企業建設內部控制提供借鑒和參考。三是全面總結2012年境內主板上市公司實施內控規范體系情況，起草上市公司實施企業內部控制規范體系的分析報告。四是做好企業內部控制標準委員會的調整改選工作，召開內部控制經驗交流會，開展內部控制知識競賽。五是密切跟蹤國際內控新框架的最新進展，積極開展與科索委員會、美國證券交易委員會等內控標準制定機構和監管機構的交流與合作，積極推動與科索報告等國際內控標準的趨同等效工作。
六、繼續深化《會計行業中長期人才發展規劃（2010—2020年）》各項任務，統籌推進各級各類會計人才發展。一是制定發布《關于貫徹實施〈會計從業資格管理辦法〉的指導意見》、《關于新舊<會計從業資格管理辦法>有關銜接規定的通知》、《會計從業資格考試管理規定》，修訂發布《會計人員繼續教育規定》等系列配套文件，采取多種形式廣泛宣傳《會計從業資格管理辦法》（財政部令第73號）的相關內容，修訂會計從業資格考試大綱，在全國全面實現會計從業資格無紙化考試和統一題庫，印發新版會計從業資格證書樣式，升級完善會計人員信息管理系統。二是實施大中型企事業單位總會計師素質提升工程，對大中型企業、事業單位總會計師（含行使總會計師職責的財務總監）和后備人才、骨干人才，以及通過選拔入選區域（部門）高端會計人才培養項目的人員進行輪訓。三是繼續深化全國會計領軍（后備）人才培養工程，研究建立全國會計領軍（后備）人才能力框架，加強全國會計領軍（后備）人才培養機制研究與創新，著力構建基于網絡平臺的全國會計領軍（后備）人才數據庫。四是深化會計職稱制度改革，推進初級會計資格管理權限下放和無紙化考試試點，做好初、中、高級會計專業技術資格考試的日常管理工作，完善會計資格考試相關考務管理規定，探索建立正高級會計師資格評價制度。五是繼續深化會計專業學位研究生培養工作，積極推動高級會計碩士專業學位（EMPAcc）、會計博士專業學位（DPAcc）申報和建設，推動會計專業學位教育與會計相關資格考試“雙向掛鉤”。六是印發《會計行業中長期人才發展規劃項目實施經費管理辦法》，確保項目資金使用好、管理好。七是修訂《全國先進會計工作者評選表彰辦法》（財會[2007]7號），為規范評選表彰工作奠定基礎。
七、發布實施注冊會計師法修正案，推動注冊會計師行業改革和會計師事務所持續發展。一是做好《中華人民共和國注冊會計師法（修正案）》的出臺準備工作，抓緊起草制定《注冊會計師法實施條例》，對修正案的有關條款進行細化和補充，啟動行業法規制度調研活動，全面梳理現行行業法規制度。二是穩步推進證券資格事務所特殊普通合伙轉制，指導地方財政部門在特殊普通合伙轉制的審批環節予以規范和給予便利，確保轉制工作平穩順利推進。三是跟蹤總結評估中外合作事務所本土化轉制進展，定期對“四大”轉制進展情況特別是合伙人的比例結構變動情況進行檢查，跟蹤評估轉制后的特殊普通合伙事務所的本土化進程，對不符合規定的情形依法進行監管，督促整改。四是從嚴開展證券資格會計師事務所審批，會同證監會分批分次對所有證券資格事務所進行檢查，嚴把證券資格“準入關”。五是擇機啟動新一輪事務所從事H股審計業務審核推薦，對首批獲準從事H股審計業務的12家內地事務所進行階段性評估，按照“總量控制、有進有出、提高標準、動態管理”的原則啟動新一輪審核推薦工作。六是協調出臺行業各項扶持政策，探索推進政府購買注冊會計師服務制度，大力開展基金會注冊會計師審計，穩步推行醫院和高校注冊會計師審計制度試點。七是繼續深化行業對外交流合作，做好會計服務市場開放談判磋商各項工作，全面啟動“會計服務市場開放與監管合作”亞行技援項目，研究會計服務市場開放路徑、探索注冊會計師行業監管合作模式、扶持行業做強做大“走出去”。
八、全方位開展會計對外交流與合作，深度參與國際準則制定與研究。一是與國際會計準則理事會成立聯合工作組，分析和評估我國新發布準則和國際會計準則理事會自2011年1月以來新發布的準則，形成相應的評估報告，爭取國際會計準則理事會認可我國會計準則改革與趨同成果。二是密切跟蹤研究國際財務報告準則最新進展，積極參與國際準則的修訂與制定工作，加強與國際會計準則理事會在準則項目層面的技術交流，充分利用國際財務報告準則基金會受托人會議、國際財務報告準則咨詢委員會會議等多邊或雙邊會議機制，全面參與國際財務報告準則基金會治理結構改革與戰略審議工作，扎實做好國際會計準則理事會新興經濟體工作組聯絡辦公室工作，持續擴大我國會計國際影響力，進一步提升國際話語權，切實維護我國利益。三是繼續全方位開展會計對外交流與合作工作，做實做好中歐會計準則等效后的其他工作，充分利用中美、中日韓、亞洲-大洋洲會計準則制定機構組等多個平臺與機制，擴大會計國際交流與合作以及內地與港澳臺的會計交流與合作，協調立場，努力通過各種途徑深度參與相關機制的各項工作，維持并擴大我國影響力，為我國會計準則持續國際趨同營造良好的國際環境，探索開展與俄羅斯、蒙古等世界其他國家的雙邊會計交流與合作。
九、加大對全國會計管理工作的指導力度，加強會計基礎工作和基層會計管理工作。一是組織開展全國代理記賬機構普查工作，印發開展全國代理記賬機構普查工作的通知，要求各省（自治區、直轄市、計劃單列市）財政部門會計管理機構組織本省的代理記賬機構在財政部外網填報有關基本信息，起草代理記賬行業發展研究報告，提出有關政策建議，為修訂《代理記賬管理辦法》（財政部令第27號）提供依據。二是通過發布征求意見稿、召開座談會和調研等，充分征求各省、市、縣會計管理機構和有關單位對加強基層會計管理工作的意見，在此基礎上制定發布《加強和改進基層會計管理工作的指導意見》。三是組織開展《中華人民共和國會計法》和《總會計師條例》（國務院令第72號）修訂調研工作，成立若干調研組赴地方開展調研，進一步了解情況，發現問題，聽取建議，對《中華人民共和國會計法》和《總會計師條例》進行初步修訂，推動《會計檔案管理辦法》（財會字[1998]32號）的修訂工作，擴大會計檔案電子化管理的試點范圍。四是做好中國會計文化建設征文評審工作，并將會計文化征文中出現頻率較高的、能夠充分體現會計精神的關鍵詞整理出來，組織網絡投票和專家審核，提煉中國會計精神表述語。
十、完善中國特色會計理論體系，加強會計學會會員服務平臺建設。一是認真籌備并組織召開“中國會計學會第八次全國會員代表大會”，做好理事會換屆相關工作。二是圍繞當前經濟社會發展和會計改革與發展的需要，組織一批重點科研課題，繼續做好會計指數研究和發布，推動中國特色會計理論體系進一步完善。三是進一步加強會員平臺建設，努力建成會計理論與實務相結合的會員活動系統。四是進一步做好優秀論文評選和會計學術領軍人才選拔培養，切實組織好會計名家工程相關工作。五是配合財政部法律、法規及規章制度的宣傳貫徹，做好中、高端會計人才服務平臺建設和培訓工作。六是繼續推動會計對外學術交流，編輯出版《中國會計研究》英文版，推動中國會計學術走向國際。
十一、深入學習貫徹落實黨的十八大精神，繼續堅持并發揚“雙爭”、“雙促”的思想理念和工作作風。一是堅持一項學習制度，以學習貫徹黨的十八大精神為核心，全面深化《會計司黨員干部學習制度》，以學習為載體，以學習為平臺，促進會計司黨員干部提升理論素養，擴展工作視角，提高工作能力。二是開展一次主題黨日活動，結合部機關黨委工作要求，適時開展主題黨日活動，深入一線，深入老區，學習了解黨的優良傳統、光輝歷程，切實感受改革開放的偉大成就，增強黨員干部的事業心、責任心。三是抓好一次基層調研，以調查研究、科研課題為依托，組織每個處室結合當前會計改革與發展的重點、難點問題，作一次深入細致地基層調研，形成一篇科學客觀、具有指導性的調研報告，體民情、聽民意、順民心，推動會計管理工作更加務實，更加以人為本。四是建設一批內部規章，持續加強司黨支部建設，通過建章立制，規范工作，加強內部管控，實現預防腐敗，促進會計司和諧健康發展目標。 | 
http://dzsentai.cn/
